Проект постановления администрации Терского района

ПРОЕКТ

Администрация Терского района

Постановление

____________                             п.г.т. Умба                                                № ________

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в соответствии с частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», администрация Терского района

п о с т а н о в л я е т:

1.   Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов (далее - Программа профилактики нарушений).

2.  Должностным лицам экономического отдела администрации Терского района, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение мероприятий Программы профилактики нарушений.

3.  Настоящее постановление вступает в силу после дня его обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 года.

4.  Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Терского района в сети Интернет и обнародованию в газете «Терский берег» в течение десяти дней со дня его подписания.

5.  Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации

Терского района                                                                             Н.А. Самойленко

Утверждена

постановлением администрации Терского района

от ______ № ____

Программа

профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

Раздел 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ

Муниципальный контроль за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и  постановлением администрации Терского района от 29.06.2020 № 472 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области»" (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области, является администрация Терского района в лице экономического отдела администрации Терского района (далее – орган муниципального контроля).

Реализацию профилактических мероприятий осуществляют должностные лица органа муниципального контроля, уполномоченные на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации программы осуществляется с использованием официального сайта Терского района - https://terskyrayon.gov-murman.ru/.

Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселения Умба Терского района Мурманской области (далее - муниципальный контроль) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие в администрации Терского района право на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области.

На территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области расположено 10 подконтрольных субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность.

Предметом муниципального контроля за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселения Умба Терского района Мурманской области является исполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами к размещению в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности:

-  наличие разрешения на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области;

-    соответствие специализации нестационарного торгового объекта;

-    соответствие местонахождению или адресному ориентиру нестационарного торгового объекта.

В 2020 году контроль за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования плановые и внеплановые проверки не проводились на основании статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области, в 2020 году проведена следующая работа:

-    информирование и консультирование хозяйствующих субъектов, желающих разместить нестационарные торговые объекты;

-    информация о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещена на официальном сайте Терского района.

Ключевыми и наиболее значимыми рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям являются:

-   расположение нестационарных торговых объектов в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, что создает угрозу жизни и здоровью граждан;

-  различное толкование содержания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подконтрольными субъектами, которое может привести к нарушению ими отдельных положений нормативных правовых актов муниципального образования городское поселения Умба Терского района Мурманской области;

-   частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Целью (целями) профилактической работы является:

-   повышение прозрачности системы муниципального контроля;

-  предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

-   мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований;

-   повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами.

Задачами профилактической работы являются: 

-   формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, у всех участников контрольной деятельности;

-  оценка состояния подконтрольной сферы, выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов их устранения;

-  повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях, требованиях, установленных муниципальными правовыми актами, и необходимых мерах по их исполнению.

Механизм управления программой профилактических мероприятий включает планирование, мониторинг и контроль проведения профилактических мероприятий и непосредственную организацию, осуществление отдельных профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

Основным критерием оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, проведенных при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области торговой деятельности на территории муниципального образования городское поселения Умба Терского района Мурманской области, в числе которых:

-  информированность о требованиях законодательства в сфере торговой деятельности и готовящихся изменениях, а также о порядке проведения проверок по соблюдению требований законодательства, правах и обязанностях подконтрольных субъектов в ходе их проведения;

-  понятность, открытость (доступность) информации о требованиях законодательства в сфере торговой деятельности, обеспечение их однозначного толкования подконтрольными субъектами и администрацией Терского района;

-  вовлечение подконтрольных субъектов при проведении профилактических мероприятий в регулярное взаимодействие.

Раздел 2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 - 2023 годы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Раздел 3. ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса представителей подконтрольных субъектов. К отчетным показателям профилактической деятельности относятся:

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

-                        снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

-                        увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольного органа;

-                        обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

-                        повышение прозрачности деятельности контрольного органа;

-                        уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

-                        повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

-                        обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Приложение № 1
к Программе профилактики нарушений обязательных требований,
требований, установленных муниципальными правовыми актами,
соблюдение которых оценивается при осуществлении
муниципального контроля за соблюдением законодательства
в области торговой деятельности в муниципальном образовании
городское поселение Умба Терского района

Мурманской области на 2021 год и плановый период
2022 - 2023 годов

План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы

______________________