Прокуратура Терского района в целях правового просвещения разъясняет положения законодательства на тему «Прокурорская проверка».
Проведение органами прокуратуры проверок (далее - прокурорская проверка) является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. п. 1, 2 ст. 21, ст. 26 Закона о прокуратуре).
Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
Такая информация может содержаться в заявлениях, жалобах и иных обращениях граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, должностных и иных лиц (например, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы). На это указано в п. п. 1,2 ст. 10, п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре, п. п. 1.1, 1,3, 1.9, 3.8, 3.9, 3.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция).
Информация может быть получена также из СМИ, материалов гражданских, уголовных, административных дел, результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, иных материалов, содержащих достаточные данные о нарушениях закона (п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (далее - Приказ N 195)).
Прокурорские проверки могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми. Это следует из содержания п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. п. 4.2, 4.3 Инструкции, п. 15 Приказа N 195.
При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре). В случае получения прокуратурой материалов и обращений о нарушениях в сферах, где функции контроля (надзора) осуществляют иные государственные или муниципальные органы, по требованию прокурора соответствующими органами проводится внеплановая проверка поступившей информации (п. п. 1, 4 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Закон N 294-ФЗ)).
Нормы Закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, права и обязанности проверяющих и проверяемых, не подлежат применению в отношении прокурорских проверок (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ). Это означает, в частности, следующее:
- на органы прокуратуры не распространяется мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса;
- плановые прокурорские проверки не отражаются в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок юридических лиц, размещаемом на сайте Генпрокуратуры (п. 1 Порядка формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 11.08.2010 N313);
- в рамках проверки допускается истребование оригиналов документов и материалов (п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре);
- не установлен запрет на проведение прокурорской проверки в отсутствие руководителя (уполномоченного лица) проверяемой организации.
Порядок и сроки проведения
Порядок и сроки проведения прокурорской проверки определены п. п. 2 -15 ст. 21 Закона о прокуратуре.
Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. п. 2, 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).
В решении указываются цели, основания и предмет проверки (абз. 1 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре). Требовать при ее проведении предоставления информации, документов и материалов или их копий, не связанных с целями и (или) не относящихся к предмету проверки, прокурор не вправе (п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Если выявляются обстоятельства, предусмотренные абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, может быть расширен предмет проверки либо принято решение о проведении новой. Типовые формы решения о проведении проверки и мотивированного решения о расширении ее предмета утверждены Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172.
Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).
По общему правилу срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях он может быть продлен (п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре):
- первоначально по решению прокурора или его заместителя - не более чем на 30 календарных дней;
- в дальнейшем по решению Генерального прокурора РФ или уполномоченного им заместителя - еще не более чем на 30 календарных дней.
Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно, по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации) (п. 5 ст. 21 Закона о прокуратуре).
В срок проведения проверки не включается (п. 9 ст. 21 Закона о прокуратуре):
- срок, на который проверка приостанавливалась. Случаи, порядок и сроки приостановления проверки установлены п. п. 6 - 11 ст. 21 Закона о прокуратуре;
- срок между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, предусмотренных абз. 1 п. 2, п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре, и датой их представления;
- срок, установленный абз. 2 п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре.
При проведении проверки требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре).
